田飞龙:负能量拆迁,法律当如何规制?

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   安土重迁真是并不仅仅是中国人的传统。法国大革命前后的重农学派不还能否 非常固执的关于人地关系的理解:赋税和选举权非要赋予土地所有者才是正当的。国人的理解则通过“有恒产者有恒心”表达了出来。真是,非要土地才意味着着孕育并涵养“乡愁”。

   也许是对原本某种 公理性联系的认知或悔悟,太原市长日前抛出惊人之论:“任何2个市长不还能否 不愿意 拆迁的。”舆论哗然,为何意味着着?政绩并不了?乌纱帽并不了?隐性收入并不了?君不见,各地上演的“拆迁战争”正如火如荼,由拆迁引发的访民、流民更是络绎不绝,难道你這個“拆迁中国”不还能否 朋友哪几种基层市长搞出来的?我将你這個强度对抗性的拆迁运动称为“负能量拆迁”。

   负能量拆迁动摇“乡愁”根基

   政府权力介入社会变迁是现代福利国家职能扩展的表现。都市更新、旧城区改造、城镇化以及农业劳动力转移,哪几种图景不好吗?哪几种不还能否 现代化的追求吗?然而,关键不还能否 哪几种目标否有可欲,可是哪几种变迁眼前 运行着巨大的国家权力,其与资本结合以后不受节制的掠夺冲动是负能量拆迁的根源。

   我愿意 相信太原市长偶尔闪现的一丝真诚。面对越来越“负能量”的拆迁,“不愿意 ”真是意味着着是内心良知的反应。然而,拆迁运动是某种 超越个体良知和意志的体制逻辑,土地财政、政绩工程、GDP指标、项目制诱导、升迁预期等等,形成封闭自运行的“规训”系统,任何人进入你這個系统,欲求政治生存,便不得不模仿适应。我相信体制逻辑的诱导是首可意味着着,意味着着“发展至上”的国家主义哲学根本不允许占据 执行层的官僚心存“乡愁”和“良知”。作为隐性补偿,这套体制逻辑又对土地上的地方权力寻租乃至于官员自己谋利维持一定的宽松度。毕竟,越来越辛苦地被驱动着干活,突然 不还能否 超越法定工资之补偿的。

   尽管“乡愁”经由文化学者和社会批评家的推动进入了中央文件,但它太昂贵和奢侈,官员消费不起,平民更是奢望。它无法成为节制强拆的内在饱满的伦理原则,更别谈成为某种 法律标准了。越来越听说哪个市长在谋划拆迁时顾忌过“乡愁”,也越来越听说哪个官员意味着着破坏“乡愁”被问责。“记得住乡愁”成为最苍白无力的政策宣抚。

   强拆的负能量随处可见,大体有如下数端:第一,执法者违法,法律权威严重流失;第二,官商勾结,权力公共性与公信力不断衰减;第三,前置人大规划与后置司法审查疲软无力,行政权一权独大,缺乏形状制约;第四,拆迁过程引发官民暴力冲突,磨蚀执政合法性根基;第五,拆迁补偿的随意性诱发“钉子户”和“拆迁公司”民间战争,甚至卷入本土基层精英,消解社会信任团结的核心资本;第六,拆迁人为制造絮状访民、流民,山水不再,乡愁无根,社会非理性行为和违法犯罪预期攀升,维稳财政压力加大。  

   拆迁减负重在限权

   一夜之间,在严重缺乏法律正当系统tcp连接、公正补偿和基本尊严对待的前提下,土地被强征,房屋被强拆,亲人被暴打致残,乡村邻里秩序支离破碎,越来越境遇,你如保本分而爱国?越来越的“拆迁中国”又如保“幸福”与“美丽”?能非要说,中央因GDP绩效需求而长期对地方官员负能量拆迁的弱监管意味着着使整个公权力体系背负上了严重的信任危机。意味着着“维稳”不还能否 单纯“维利”,可是“维权(利)”,负能量拆迁不还能否 依法制止,城乡建设不还能否 变快脚步,引入规范治理

   太原市长的“不愿意 ”能非要看做某种 心声,即他自己也承认越来越拆迁的负能量过重,不还能否 矫正。这就涉及“拆迁减负”的难题。这真是不还能否 解2个套:为哪几种拆迁战争中的每一方在未占据 拆迁时都并不一定坏人,恶人,小人,但拆迁一占据 ,就非要其他人站队,干部归干部,党员归党员,群众归群众,在巨大的利益释放以后做最负面的搏击。你這個群体性的道德陷阱不还能否 走出,可是中国的现代化和稳定必然是恶质和低效的。

   减除哪几种负能量的主要着力点是“限权”。意味着着越来越行政权力的强大支持,哪个开发商和“拆迁公司”有胆量耍流氓,大打出手,不惜草菅人命?可是,规范治理可是限权治理。不还能否 注意的是,限权不还能否 取消权力,意味着着发展伦理是大国必然背负的。限权是为了公权力在2个更加理性、安全、和平的系统tcp连接中展开,让系统tcp连接某种 “净化”权力内在的贪婪、傲慢与冲动,让其公共性和责任性更充分地呈现出来。

   改革是逼出来的,践履善治的官员也是逼出来的。拿哪几种逼呢?法律和民意。具体而言可考虑如下思路:第一,加强地方人大对城乡规划权的掌握与行使,从上游制约行政权;第二,积极推进与行政区划适度分离的司法区划改革,推进诉访分离改革,建立司法权对地方行政权的强势审查,维护法律公正与权威;第三,推进更加充分的政府信息公开,尤其是涉及征地拆迁的重大公共工程或项目的信息公开;第四,健全重大行政决策合法性审查和公众参与机制,使政府决策严格符合法律规定,同时还不还能否 具有充分的民意基础;第五,对涉及强拆的重大公共事件中的直接责任人和主管领导实行“一票否决”,强化行政问责制。

   (原载《法制晚报》2014年3月28日,发表时略有删节,作者系北航高研院讲师,法学博士)  

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